提升基础研究竞争力 广东巧用“加减乘除”法

[2022-06-28] 　[新闻来源：科技日报]

 ◎本报记者 龙跃梅

　　截至2021年底，广东省科技厅、广东省基金委牵头先后设立了7支省企联合基金，通过省财政资金1400万元，引导企业捐赠投入资金5000万元，形成了企业捐资支持科学基金的“广东模式”。

　　“现在省基金项目科研费用预算编制更加自主，不需提供预算明细，经费使用也更加灵活，大大节约了科研人员的时间。”2022年度广东省自然科学基金杰出青年项目负责人、广州医科大学附属第一医院教授孙静近日接受科技日报记者采访时表示。

　　2019年3月，广东省率先成立基础与应用基础研究基金委员会（以下简称广东省基金委），推进广东省基础与应用基础研究基金（以下简称省基金）专业化管理。3年来，广东省基金委立足服务“四个面向”，巧用“加减乘除”法，共受理各类基金项目申请11批次、5万多项，资助项目超过1万项、项目资金近20亿元，参与单位765家、科研人员18.4万人次，有力促进广东省基础研究竞争力和原始创新能力提升。

　　多方力量加入基础研究队伍

　　广东一方制药有限公司隶属于国药集团中国中药控股有限公司，1992年由广东省中医药工程技术研究院创办，为主要从事中药配方颗粒研发、生产与销售的现代中药制药企业，主营产品为中药配方颗粒。

　　该公司每年在推动中医药传承创新发展方面，投入大量科研经费，近3年科技研发经费达到7亿元。

　　“随着中药配方颗粒行业国家标准的实施，持续保持公司在行业的领导者地位，对公司各项发展提出了更高的要求。”广东一方制药有限公司副总经理孙冬梅表示。基于此，该公司加入广东省基金企业联合基金（以下简称省企联合基金），支持中药配方颗粒临床应用及药学研究。

　　截至2021年底，广东省科技厅、广东省基金委牵头先后设立了7支省企联合基金，通过省财政资金1400万元，引导企业捐赠投入资金5000万元，资助了项目200多项，形成了企业捐资支持科学基金的“广东模式”。2022年新启动组织实施的海上风电联合基金，由广东省科技厅、广东省基金委与南方电网等4家企业共同组织，将在3年内共投入1.05亿元。

　　“企业对基础研究的公益捐赠扩充了广东省基金委的资金来源，为基础研究、应用研究与产业创新发展融通创造了‘广东模式’，产生了积极反响。”中国工程院院士吴清平认为。

　　如今，广东省基金委推动形成基础研究多元投入新格局。近3年来，广东省财政投入8.22亿元，用于资助省自然科学基金项目，其中2021年3.74亿元，同比增长72.1%。

　　此外，引导地市财政大幅投入支持基础研究，省财政投入1.85亿元，按1∶3的比例引导广州、深圳、佛山、东莞四地市财政投入5.55亿元设立4支省市联合基金。

　　优化流程减轻科研人员负担

　　广东工业大学科研院副院长陈辉，从2011年开始从事科技管理工作，到现在已有11年的时间，见证了广东省基金项目的发展。

　　他说：“广东省基金委自成立以来，从服务科技工作者出发，不断优化基金管理流程，提高了科技管理工作的规范性和有效性，极大提高了科技管理人员工作效率，减轻了科技管理人员工作负担。”

　　近年来，广东省基金项目不断做“减法”。在申报形式上实现合同签订电子化，通过电子签章的方式，减少了纸质材料流转，提高了合同签订工作效率；在经费管理上实行项目经费包干制，提高了科研人员经费自主权，并将经费预算简化，减少经费预算填报及调整环节，减轻了科研人员工作负担，提升了科技管理人员工作效率……

　　近年来，广东省基金委全面优化升级省基金项目的智能化管理，在推行无纸化管理、简化申请材料、改革指南编制方法等方面进行改革创新。

　　广东省基金项目不断做“减法”，提高了科研人员的积极性。陈辉透露，近两年，广东工业大学老师在申报省自然基金方面具有较高的积极性，其中，2022年度，广东省基础与应用基础研究基金自然科学基金共申报442项，较2021年的243项同比增加82.23%。

　　项目管理制度发挥“乘数效应”

　　“广东省基金委成立后，围绕省委省政府赋予的职责和使命，在省科技厅党组的坚强领导下，聚焦服务‘四个面向’，坚持以党建为引领，着力加强制度建设、组织建设和业务体系建设，不断优化基金项目资助体系，服务基础研究原始创新和人才培养。”广东省基金委主任曾路对此有着清醒的认识。

　　为此，广东省基金委坚持守正创新，持续建立健全省基金项目管理等制度。近三年，组织编制并印发施行了包括省基金项目管理、资金管理、评审专家管理、依托单位管理、内部管理等共五大类基金管理制度，全面规范和保障省基金科学、高效、有序运行。

　　同时，填补验收及终止管理环节，项目全生命周期管理流程全面落实。编制《省基金项目管理全流程操作规程》，严格按照事前计划审批、事中监督控制、事后总结汇报等要求，规范化、标准化推进省基金业务管理工作，维护省基金的公正性。

　　省基金委还完善依托单位网络，构建专家网络。截至目前，共有省基金项目依托单位940家，省基金项目评审专家库现有专家达2.6万名。

　　划定经费使用“红线”消除隐患

　　不得用于与本项目研究工作不相关的支出；不得通过虚构经济业务、编造虚假合同、使用虚假票据套取资金……

　　近日，广东在省基金项目中全面开展经费使用“负面清单+包干制”改革试点，从实行经费使用负面清单管理、实行项目负责人科研诚信承诺制等方面改革。

　　本次改革试点是由广东省基金委“揭榜”国家发改委关于深化省级科学基金项目经费使用相关改革任务。

　　广东省基金委相关负责人表示，本次改革充分结合问卷调研和经费管理中存在的问题等，重点针对虚构造假套取资金、截留挪用资金等行为以及严禁不允许列支的费用几个层面梳理凝练了经费使用的“十不得”，明确经费使用不得支出的用途和范围，定好经费使用的“红线”。

　　近年来，结合省基金热点多、参与人多、科研诚信问题多的情况，省基金委坚持“有案必查”“按规办事”“实事求是”原则，畅通问题咨询和举报渠道，及时调查处理科研诚信案件，营造风清气正的学术研究环境。

　　人才队伍结构更趋年轻化

　　“目前项目进展顺利，初步实验研究表明，在小鼠体内，序贯免疫可诱导产生更强的体液免疫和细胞免疫应答，对目前的突变株也可发挥保护作用。”孙静说。

　　科技日报记者采访发现，省基金项目的实施，在基础研究人才队伍的建设等方面产生了深刻影响，让基础研究有了源头活水。

　　曾路介绍，省基金促进基础研究队伍年轻化，获资助的省基金项目负责人年龄不超过40岁的占66.1%，其中青年基金项目负责人平均年龄为31岁。青年基金项目已资助3656位35周岁（女性放宽至38周岁）以下青年科研人员独立开展科研活动。此外，培养了一批优秀青年学术骨干，通过省杰出青年项目和青年基金项目资助青年人才3889名，其中120多名获得国家级人才项目或人才称号。

　　在成果方面，三年来受资助项目共发表SCI及SSCI论文14167篇、ESI高水平论文145篇，发表在《自然》等国际顶级学术期刊论文10篇、热点论文25篇。

　　在推动粤港澳科技合作深度融合方面，3年来，省基金共资助8个港澳高校84个自然科学基金项目，向港澳机构拨付资金860万元；22项粤港澳研究团队合作项目，合作经费达5000万元。