发挥政策引导作用 加快民生科技成果转化应用
——科技部社会发展科技司司长马燕合就《科技惠民计划管理办法（试行）》答记者问
[2012-06-13] [新闻来源：科技网] [作者：陈磊]
6月12日，科技部、财政部召开了科技惠民计划工作会议，正式发布《科技惠民计划管理办法（试行）》，启动了科技惠民计划（以下简称惠民计划）试点工作。
惠民计划出台的背景是什么，宗旨及任务是什么，关注哪些领域？惠民计划如何组织管理，并在实施机制上有哪些创新？基层执行惠民计划时要注意哪些具体问题？为此，科技部社会发展科技司司长马燕合接受科技日报记者专访，就惠民计划的相关情况答记者问。
科技日报：这次制定惠民计划是出于什么考虑？
马燕合：《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调要坚持把改善民生作为加快转变经济发展方式的出发点和落脚点，并将其作为履行政府职责的指导思想和推进各项工作的基本要求。去年7月，科技部召开第四次全国社会发展科技工作会议，把科技惠民作为主题加以重点部署和推进，出台了《关于加快发展民生科技的意见》。
财政部高度重视、十分支持科技惠民工作，去年以来，科技部、财政部联合展开了大量的调研，广泛听取了部门、基层、专家、学者的意见，逐步清晰了科技惠民计划的工作思路和计划管理构架及项目实施机制设计。今年2月以来，科技部、财政部围绕《科技惠民计划管理办法》分别召开了多次部门、地方座谈会，充分听取部门、地方的意见。今年4月，科技部、财政部共同印发了《科技惠民计划管理办法（试行）》，并确定了试点先行的推进模式。
科技日报：科技惠民计划宗旨及任务是什么？
马燕合：实施惠民计划的宗旨是推进技术创新和科技进步更多更广地惠及广大人民群众。这就要求我们加快科学技术成果的转化应用，提升科技促进社会管理创新和服务基层社会建设的能力。惠民计划的主要任务一是营造先进科技成果转化应用的服务平台，为成果提供者和成果用户搭建联接桥梁；二是面向基层开展重点领域先进适用技术的综合集成和应用示范，提升科技支撑和服务社会发展的能力；三是通过中央财政资金投入，引导和支持地方财政、吸引和激励社会资本发展民生事业及其相关产业；四是探索新机制，逐步形成和完善切合国情和不同地方特色的科技成果应用转化和更好惠及民众的做法。
科技日报：惠民计划主要关注哪些领域？
马燕合：惠民计划主要关注广大人民群众最关心、最直接、最现实的需求。管理办法明确提出，惠民计划优先资助人口健康、生态环境、公共安全等与社会管理和社会发展密切相关的科技领域。例如，在人口健康领域，重点关注适宜基层的医疗卫生、民族医药、远程医疗等技术的转化应用；在生态环境领域，优先支持饮用水保障、污染土壤治理、垃圾与污泥处理等技术的转化应用；在公共安全领域，优先支持食品安全、防灾减灾、公共安全等领域先进技术的应用示范。
科技日报：惠民计划如何组织管理？
马燕合：惠民计划实行中央、省级、基层三级管理，强调责任明确、协同推进。（1）惠民计划由科技主管部门与财政主管部门共同组织实施。科技主管部门主要责任是惠民计划的总体协调，发挥好相关职能部门的业务归口管理功能，组织开展惠民计划实施、监督管理、绩效评价等。财政主管部门主要负责经费管理办法的制定，经费预算审批与使用监督。相关业务主管部门要在惠民计划先进科技成果目录指南编制、咨询论证、监督检查、总结验收、推广普及等方面发挥好作用。（2）省级组织单位是惠民计划组织管理的主体环节。省级组织单位负责项目实施方案推荐、评审论证、监督管理、落实配套条件、项目验收、本地区成果推广等工作。（3）基层组织单位是惠民计划项目组织实施的管理责任主体，负责项目实施方案编制与申报、承担单位遴选、组织实施、落实配套条件等等。（4）项目承担单位是项目的具体实施者，由产学研用等单位联合组成，在基层组织单位的领导和协调下，完成项目实施方案既定的目标与任务。
科技日报：惠民计划在实施机制上有哪些创新和特色？
马燕合：惠民计划特别强调管理机制创新，按照分类指导原则，提倡和鼓励不同区域、不同发展阶段的地区针对本地民生重大需求和省情区情研究制订惠民计划管理细则。（1）强调科技引领，示范成果要具备先进性。惠民计划强调先进技术在基层转化应用，《管理办法》规定要编制和发布惠民计划先进科技成果目录指南，申报的项目实施方案和成果推广方案要体现科技引领作用。（2）强调用户优先，需求驱动。《管理办法》明确了用户在项目立项、执行、验收、绩效评价等环节中作用，鼓励用户优先作为牵头承担单位，更好地发挥其在项目实施方案设计中的作用；（3）强调综合绩效评价机制。惠民计划强调提高管理工作效率和经费使用效率。《管理办法》提出建立项目执行情况检查、验收情况抽查、实施效果评估等相衔接的制度，强化了对项目实施的“后评估”，注重项目验收后的长期成效，鼓励和引导各级组织单位积极采取有效措施推广普及科技成果。（4）强调基层主体责任机制。《管理办法》要求成立以基层政府领导为组长的领导小组并对项目实施成效负领导责任，注重发挥基层组织单位的主动性和积极性。（5）强调成果推广鼓励机制。惠民计划强调在重点支持先进科技成果转化应用的同时，鼓励地方采取有效措施加快项目实施成果在本地区的推广普及。《管理办法》要求省级组织单位编制成果推广方案，中央财政将采取“以奖代补”方式，后补助资助机制等支持项目所在省市开展科技成果推广普及工作。
科技日报：基层政府组织惠民计划项目时要注意哪些问题？
马燕合：基层政府组织惠民计划项目时，首先要认真学习领会惠民计划的宗旨、定位、原则等，严格按照《管理办法》的要求研究编制惠民计划项目实施方案。
《管理办法》对基层组织单位的要求：（1）成立由基层政府领导担任组长的领导小组，加强对项目实施的协调组织领导。（2）组织专家对项目实施方案的可行性、科学性、合理性开展咨询论证。设立由技术专家、用户、管理者参与的项目实施专家组，对项目提供技术和管理咨询。（3）建立任务分工与激励的机制，明确领导小组成员分工与职责，调动项目承担单位各成员的积极性。
《管理办法》对项目承担单位的要求：（1）在中国大陆境内注册，具有独立法人资格的企事业单位，应从事本领域业务相关工作。（2）能够充分发挥产学研用联合的优势，突出用户在项目实施过程中的作用。鼓励用户优先作为项目承担单位的牵头单位。（3）能够充分调动相关资源开展工作，具有行之有效的技术成果展示和推广条件。
《管理办法》对项目实施方案的要求：（1）符合本地经济社会发展规划和科技发展规划的方向和部署；符合优先支持领域和范围，主要技术成果符合科技成果目录指南；技术所有方与用户的权益和责任明确。（2）项目实施方案完整，体现整体设计、协调推进；项目目标明确、任务具体，技术指标可考核。除中央财政资金外其他来源资金可确保落实到位。（3）项目实施机制可行，政产学研用结合紧密，管理措施科学规范。项目组织单位及承担单位之间的分工和责任明确。（4）项目实施的示范作用明显，具有明确的成果用户和受益人群；项目实施成果在本地区推广应用的措施明确。