优化科技资源配置 提升科技投入效能
[2023-11-09]
◎朱欣乐 张明喜
“加大科技投入”是《深入学习习近平关于科技创新的重要论述》一书第十六章的内容，该章从财政科技投入、市场资金投入、提高科技资金使用效率以及科技与金融结合四方面进行了深入论述，为新时代我国科技投入指明了重点方向，为进一步优化科技资源配置提供了思路，需要我们深入理解、牢牢把握。
从重要论述中领会科技投入的根本遵循
党的十八大以来，习近平总书记对科技投入提出了一系列新观点、新论断，内涵丰富，论述深刻，我们要深入学习领会。
一是充分激发科研人员的创造性与活力。习近平总书记指出，要拿出更大的勇气推动科技管理职能转变，按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，转变作风，提升能力，减少分钱、分物、定项目等直接干预，强化规划政策引导，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来！这一论述深刻解释了人是创新中最具决定性的因素，要充分激发和释放科研人员积极性，坚持让科研经费“为人所用”。
二是坚持围绕科技创新需求完善资金供给。习近平总书记强调，坚持创新链、产业链、人才链一体部署，推动深度融合。他还指出，坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链。这些论述深刻剖析了创新链与资金链之间的关系，破除了束缚传统科技投入的思想藩篱，提出了要在产业链、创新链的不同环节精准投入创新资金，通过资金链的配置引导进一步激励和推动创新链的完善和扩展。同时，这些论述也提出了科技创新资源配置的根本遵循，即从“小投入”转向“大投入”，明确了财政资金和社会资本的分工：政府要更好发挥规划和引导作用，集中有限资金；市场要发挥资源配置的决定性作用，综合运用多种金融手段为创新服务。
三是持续提高财政使用效率。习近平总书记指出，提高基础研究投入是大趋势，同时要考虑国家财力，保持合理投入强度，加强实施过程绩效评估，确保“好钢用在刀刃上”。这一论述深刻阐释了财政科技投入的本质，是科技计划项目和资金管理改革的根本遵循，是深化财政科技经费分配使用机制改革的应有之义，体现了国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对于进一步转变财政科技投入管理方式，把注意力转移到提高使用效率上来具有重要意义。
我国科技投入格局发生重要变化
在习近平总书记关于科技创新重要论述指导下，我国科技投入格局正在发生积极变化，在最新全球创新指数排名中，2022年我国已位居世界第12位。
一是财政资金引导作用进一步凸显。党的十八大以来，在经济结构转型、国际局势日益紧张、财政资金压力不断加大的背景下，我国依然保证国家财政科学技术支出的持续增长，从2012年的5600.1亿元增长到2022年的11128.4亿元，带动全社会研发投入从2012年的10298.4亿元增长到2022年的30782.9亿元。政府支持科技创新力度不断增强，2022年享受研发费用加计扣除减免税和高新技术企业减免税政策优惠的规上企业分别比上年增长16.3%和11.7%，有效激励了企业加大研发投入。
二是我国科技投入结构不断优化。全社会科技投入更加关注基础研究，投入规模从2012年的498.8亿元增长到2022年的2023.5亿元，占全部研发经费比重连续四年超过6%。企业创新主体地位不断强化，研发经费投入提升明显，从2012年的7842.2亿元提升至2022年的23838.6亿元，占全社会研发经费投入比重始终保持在75%以上。各地高度重视科技创新发展的战略部署，统筹推进、差异化布局国际科技创新中心和创新基地，地方研发投入规模显著提升， 2012年，我国研发经费超过500亿元的省份仅有6个，而2022年我国研发经费超过千亿的省份已经达到12个。
三是进一步突出关键核心技术攻关和布局。科技投入始终围绕关键核心技术布局，健全适合关键核心技术攻关新型举国体制的财政资金管理机制，创新实施“揭榜挂帅制”“赛马制”等制度，坚持推动解决“卡脖子”问题。重点支持国家战略科技力量，提升科技攻关体系化能力，重点支持国家实验室建设、“双一流”大学建设等，不断提升国家科研机构创新能力。
四是不断加强经费统筹，提高资金使用效率。我国不断深化中央财政科技计划管理改革，完善资金管理方式，加强项目和资金统筹协调，持续改革完善中央财政科研经费管理，以简化表格填报申请、扩大单位和科研人员自主权、加大科研人员激励力度等为方向，持续减轻科研人员事务性负担，不断为科研人员松绑。
加快推进高水平科技自立自强
当前，我国正面临百年未有之大变局加速演进、新一轮科技革命和产业变革孕育兴起等复杂形势，我们应以习近平总书记关于科技投入重要论述为根本遵循，立足新发展阶段，以实施国家战略目标为导向，坚持科技投入规模与效能并重，健全财政投入带动社会多元化投入机制，保障高水平科技自立自强和科技强国建设目标实现。
一是持续加大财政科技投入。当前，我国面临严峻复杂的国际形势，应加快实现科技自立自强，加大“超常规”财政科技投入，提升财政科技投入中研发经费比例，并持续向基础研究和应用研究倾斜，支撑国家战略科技力量建设、关键核心技术攻关和重大科技设施建设。
二是加强重大科技政策、规划、任务和资源配置的宏观统筹。在国家层面建立统筹协调机制，形成针对重点方向和任务的总体安排并根据技术和市场变化及时调整。促进财政科技经费安排与国家科技发展战略、规划、国家重大科技创新需求以及任务布局等衔接配套，并根据新形势、新要求进行综合平衡和动态调整。
三是瞄准基础研究，一体化部署应用研究和技术创新。构建点面结合、集中力量办大事的财政科技投入保障机制。建立国家重大科技计划（专项）由中央地方联合组织实施机制，形成投入合力，引导优化地方财政科技投入结构。
四是优化财政科技支出结构，创新投入方式。聚焦国家战略需求，整合资源形成系统优势。注重发挥财政资金的杠杆作用，引导金融支持科技创新，综合利用风险投资、贴息等财政政策工具。围绕国家重大战略需求，探索财政、银行、保险、证券、信托及创业投资等与国家重大研发任务共同组织实施的新机制。
五是健全多元化科技投入体系。完善企业研发融资渠道和机制，构建“投贷债补”联动的金融支持科技创新政策体系。大力培育和支持非营利科研机构。建立绿色通道，支持设立资助科研的基金会。
（作者朱欣乐系中国科学技术发展战略研究院副研究员，张明喜系中国科学技术发展战略研究院研究员）
