构建创新联合体 发展新质生产力
[2024-04-15] [新闻来源：科技日报]
◎李 飞
3月20日，习近平总书记在湖南省长沙市主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调，强化企业创新主体地位，构建上下游紧密合作的创新联合体，促进产学研融通创新，加快科技成果向现实生产力转化。
发展新质生产力的核心要素是科技创新，主要路径是统筹生产力与生产关系，根本落脚点在产业高质量发展。在当前大国战略博弈全面加剧、新一轮科技革命和产业变革加速演化的新形势下，亟待以体系化思维加强主体力量协同与资源要素整合，大力促进创新链产业链融合发展，加快建设现代化产业体系。创新联合体作为产学研合作的有组织创新模式，聚焦产业关键新兴技术攻关，在政府主导下推动从科技创新到产业创新的一体设计、有效贯通，是实现国家科技发展重大突破、产业竞争力水平跃升的重要组织方式，是推动创新链产业链人才链深度融合的关键载体，更是实现高水平科技自立自强的重要途径。
联合体是促进创新的有效模式
不同于第一生产力强调“科技”单一维度概念，发展新质生产力是通过统筹生产力与生产关系进而提升生产效率，涵盖了新技术、新产品、新业态以及新模式，对高质量发展形成强劲推动力与支撑力。新质生产力是对马克思主义生产力理论的创新与发展，指明了从科技强到企业强、产业强的世界科技强国建设路径。
产业创新能力是国家核心竞争力的综合体现。近现代五次世界科学中心迁移和三次科技革命的发展历程表明，大国博弈从来不是单一维度的竞争，而是以战略重点产业发展为主线、围绕支撑性与基础性领域的体系化竞争。改革开放以来，我国从技术引进、消化吸收，到集成创新、自主创新，探索出了从要素驱动到创新驱动的产业赶超发展道路，在工程机械、移动支付、高铁、人工智能、新能源汽车等诸多领域取得了全球领先地位。立足国际国内两个大局，亟待以国家战略目标引导构建创新联合体，以有组织创新模式加快培育发展新质生产力，更好结合有为政府和有效市场，显著提高产业创新能力和国家综合实力。
创新联合体是一种产学研合作方式，聚焦于事关产业安全与发展的关键新兴技术领域，开展技术系统协同攻关，是加快促进创新链产业链融合发展的有组织创新模式。
创新联合体是培育发展新质生产力的重要方式。在创新目标上，创新联合体聚焦解决产业安全与发展的战略重点问题，开展产业关键新兴技术攻关，为发展新质生产力提供了核心要素支撑。在创新方式上，创新联合体由行业龙头企业牵头、高校院所支撑、产业链上下游企业协同，开展成果转化导向的协同创新，实现了资源要素的集约高效配置，大大加速了创新链产业链融合发展。在创新协调上，创新联合体往往由政府主导构建，不仅可以协调推进产学研协同技术攻关，还在技术攻关成果应用推广、行业标准与规范的建立完善等方面发挥统筹组织作用，有力促进生产关系优化，保障全要素生产率提升。
实施大型研发计划是构建创新联合体的重要抓手，从实践来看，其在实现产业赶超方面发挥了重要作用。例如，20世纪70年代日本通过开展超大规模集成电路研究计划取得了随机存取存储器行业全球领军地位，2002年启动的“盾构机关键技术”863计划使得我国企业如今在盾构机全球五强榜单中占据四席、占有全球70%左右的市场。
在大国博弈全面加剧的形势下，各国纷纷加速布局构建创新联合体。2020年6月美国总统科技顾问委员会在《关于加强美国未来产业领导地位的建议》中提出未来产业研究院的构想，计划将多个学科和多个部门纳入同一个组织框架，旨在打通基础研究、应用研究、产品研发到规模产业化、市场推广等创新全流程。
既要“布好局”又要“下好棋”
加快构建创新联合体，培育发展新质生产力既要“布好局”又要“下好棋”，应从以下几方面发力。
一是将构建创新联合体作为培育发展新质生产力的重要举措进行统筹规划。应将构建创新联合体摆在完善新型举国体制、推进高水平科技自立自强工作的重要位置，进一步明确其发展定位、发展规划，做好制度顶层设计，加强关键新兴技术预测分析，围绕产业转型升级的战略重点领域进行体系化布局，加快完善创新联合体立项、管理与评价机制。
二是探索完善不同类型的创新联合体构建方式。创新联合体不是一种稳定的组织形态，而是以任务为导向的产学研合作方式，可以依托国家科技计划项目或某种类型科创平台开展任务式、滚动式的持续性任务攻关，也可以根据特定任务组织相关力量开展具有一定时间周期的协同合作。根据创新联合体构建的不同方式，建立完善立项评价、运行管理、资源配置等机制，进一步明确政府在不同构建方式下的统筹协调作用，提高创新联合体建设效能。
三是强调发挥行业科技领军企业的创新主体作用。行业科技领军企业在要素配置上占据领先地位，拥有将科教资源迅速转化为产业发展基础支撑的优势作用，是提高全要素生产效率的主力军。由行业科技领军企业牵头，推进教育科技人才一体部署，构建创新联合体，培育发展新质生产力，是打通科技强、企业强、产业强到国家强的重要路径。应建立完善企业“出题—答题”机制，在知识产权、研发投入、中试转化、示范应用等方面出台鼓励企业参与构建创新联合体的支持政策。
四是加强创新联合体建设布局战略研究。创新联合体建设布局，不仅要考虑前沿科技发展方向、未来产业发展动态等新趋势，也要考虑本国发展基础与重点、全球科技与产业竞争等新形势，还要把握跨领域技术融合发展、技术开源社区等新规律，围绕提升产业创新能力这一主线进行体系化布局、前瞻性布局，根据各地发展实际开展央地协同布局，在更大范围内推进主体力量协同与要素统筹配置，加快培育发展新质生产力。
（作者系浙江大学国家制度研究院特约研究员、浙江省产业高质量发展新型智库常务副主任）
